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卜昌森:走過黃金十年和寒冬四年,煤炭行業的轉型已是迫在眉睫!

中國煤炭網 作者:卜昌森 2017-03-07 16:07:50


筆者曾在數月前撰文疾呼:一定要冷眼看煤市,煤炭行業根本性好轉的基礎仍未具備,煤炭人當戒浮戒躁,沉穩應對,抓住機遇,轉型發展。


當前,煤炭產業的發展正處在新的歷史轉折點上,這也是整個行業面臨的一次轉型發展的歷史機遇。筆者認為,既要補好歷史舊課,又要上好轉型新課。最重要的是,煤炭人要不忘“黃金十年”的痛,療好“寒冬四年”的傷,走好今后十年的路。


“黃金十年”的痛





2002年至2011年的“黃金十年”,是煤炭人的一場盛宴。在宏觀經濟高速增長的發展環境下,煤炭需求大幅增長,帶來產量、價格、利潤的飛速增長。


產量大增

價格大漲

利潤大增

在這種大好形勢下,大量社會資金投向煤炭,許多煤礦無序投資、“跑馬圈地”、盲目擴張。


“黃金十年”的大發展掩蓋了煤炭行業的許多矛盾,企業管理滑坡,丟棄了許多在“九五”“十五”時期形成的行之有效的管理方法,艱苦創業精神大大減弱。


十年狂歡,給煤炭人留下了太多的遺憾和傷痛,具體表現為:



1

安全之痛

中國煤炭產業效益最好的“黃金十年”,反而是新中國成立以來煤炭工業安全生產狀況差、重特大事故發生率高的十年。


2

發展之痛

“黃金十年”,最深刻的教訓是行業發展失控,企業家頭腦發熱,失去理性,發生了行業性、系統性、戰略性失誤,尤其是指導思想有誤區、發展思路有問題、發展路徑有偏差,忽視了整個行業的科學發展、內涵發展。很多煤炭企業發展戰略雷同、產業雷同、產品雷同,“一煤獨大”,沒有形成煤炭產業有效的替代產業,喪失了依托煤炭產業成功轉型發展的大好機遇。


3

民生之痛

“黃金十年”,企業發展的不理性,助長或誘導了職工生活消費的不理性,導致煤炭企業出現了大量的“房奴”、“車奴”和“月光族”。其結果是隨著煤炭行業步入“寒冬期”,職工工資被長期拖欠,大量職工群眾的生活陷入困境,生活無著,房貸、車貸斷供,進而造成大量的家庭紛爭和社會問題,也成為影響企業安全生產的一大隱憂。


歷史是最好的老師。“黃金十年”的教訓昭告我們:


任何時候都不能違背規律“黃金十年”無視行業發展規律的盲目擴張,最終導致了煤炭供給側嚴重的結構性失衡和煤炭產業的大起大落。當年大干快上,一大批不安全、不環保、不經濟的低效產能,成為“壓倒駱駝的最后一根稻草”。


任何時候都不能失去理性。回顧煤炭行業的“十二五”規劃:2010年,我國原煤產量32.35億噸,國家規劃到“十二五”末的煤炭產量為38億噸。但幾乎所有的煤炭企業“十二五”規劃都做出了產量翻番或接近翻番的規劃。國內排名前11位的大型煤炭企業2010年的煤炭產量是12.28億噸,2015年的規劃產量是25.19億噸,翻了一番還多。


任何時候都不能犯戰略性的錯誤中國煤炭產業最大的問題是戰略迷失、決策失誤,喪失了煤炭產業轉型發展的最好歷史機遇期,犯了“粗調研、快決策、慢實施”的錯誤,沒有形成可持續發展的替代產業。


前事不忘,后事之師。“黃金十年”的痛不能忘記,更不應忘記!



“寒冬四年”的傷



2012年5月到2016年4月,是中國煤炭行業繼上次世紀之交亞洲金融危機后,遭遇的最為艱難的時期,筆者稱之為“寒冬四年”,整個行業進入漫漫寒冬期,突出表現為“四大”:


1

過剩產能絕對量“大”


2

進口煤沖擊“大”

我國煤炭市場被國際化。2009年,我國進口煤首次多于出口煤,由凈出口國轉為凈進口國,而且進口煤量增長迅猛。2012年之后,我國的煤炭進口量始終保持在2億噸以上。


3

煤價下滑幅度“大”


4

行業虧損面積“大”

全行業超過90%以上的企業虧損,就連神華集團2015年煤炭板塊也虧損20億元。

這一時期的嚴重困難,給煤炭企業造成了諸多傷筋動骨的傷害,主要表現在:


安全之傷

企業虧損嚴重,導致煤礦安全生產風險倍增。最為突出的是,安全投入不足,設備帶病運轉,安全設施缺失,裝備更新停滯,開采工藝退步;采掘接續打亂,“寅吃卯糧”、“挑肥揀瘦”,急功近利、飲鴆止渴,以量補虧、以量保本、以量增利的問題突出;假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告,超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期“五假五超”嚴重違法違規行為屢禁不止;企業領導為了保生存、保吃飯,忙于跑市場、跑銀行,分散了抓安全的精力,企業安全管理特別是安全質量標準化管理嚴重滑坡,等等。


人心之傷

企業風光不再,生存發展舉步維艱,職工收入大幅降低,工資拖欠嚴重,最長的拖欠一年以上,人心不穩,情緒低落,全行業籠罩在一片悲觀絕望的氛圍之中。大批的專業技術人員和高級技工跳槽,人才流失嚴重。


負累之傷

“寒冬四年”吃光了企業多年來積累的老本,加之企業前幾年盲目擴張造成債臺高筑,幾乎把企業逼至絕境。以山西省屬國有煤炭企業集團為例,目前七大國有煤炭集團公布的財務數據負債總額超過萬億元,體量相當于山西省一年的GDP,各大集團資產負債率均達80%左右。沉重的債務負擔,壓得企業生存發展難以為繼。此外,國有煤炭企業還普遍背負著企業辦社會的沉重包袱,承擔著大量的辦社會職能。


“黃金十年”已經一去不復返。眼下的市場形勢好轉,當務之急,煤炭人應多一分理性,少一點浮躁,抓住當前煤炭市場止跌企穩、煤價維持在合理運行區間的寶貴機會,療好“寒冬四年”的傷,彌補安全上的歷史欠賬,夯實企業安全發展的基礎,彌補虧欠職工群眾的民生欠賬,把欠發的職工薪資、欠繳的社保盡快補上。特別是當前煤炭市場好轉,更必須把“療傷補欠”擺在首位,使企業恢復元氣,使職工重振士氣,使發展再聚人氣。



今后十年的路





樂觀估計,中國煤炭產業將面臨今后十年至二十年轉型發展的機遇。在這個時期內,煤炭仍將是我國最為重要的能源保障。


從我國能源儲量稟賦特性來看,富煤、缺油、少氣,決定了煤炭在我國能源結構中居于最重要的基礎能源地位。


從資源儲量來看,煤炭占我國已探明化石能源資源總量的94%左右。從能源比價關系看,煤炭價格是石油價格的1/9、天然氣價格的1/3左右。


從保障國家能源安全看,我國石油、天然氣對外依存度高,“十三五”時期將達67%以上。從替代能源的發展趨勢看,我國新能源和可再生能源到2020年的比率僅能提高到20%左右,短期內大幅提高還有較大難度

我們也應清醒地認識到,煤炭作為一種資源產品,隨著煤炭資源減少、開采條件惡化,以及新能源尤其是非常規能源的開發,最終會被替代。近年來,煤炭已處于下降通道,未來留給煤炭產業轉型發展的時間已經非常緊迫。


面對現實,我們煤炭人要勇敢地迎接挑戰,堅決走出“市場好時無心轉型,市場差時無力轉型”的歷史怪圈,重振旗鼓,堅定不移地走好今后十年的路。



1

堅定不移安全發展


進一步嚴格落實煤炭企業的主體責任。

安全生產主責在企業,關鍵也在企業。要突出抓好“兩個關鍵人”、“三個關鍵團隊”責任的落實。“兩個關鍵人”,即礦長和總工程師。礦長(法定代表人、實際控制人)是煤礦安全生產的第一責任人,抓住了礦長就抓住了安全生產的“牛鼻子”,“老大難,老大難,老大一抓就不難”。“三個關鍵團隊”,一是以礦長為首的安全生產管理團隊,二是以總工程師為首的工程技術管理團隊,三是以區隊長、班組長、安監員為主的現場管理團隊。

進一步嚴格煤炭資源開發開采準入。

要形成“多位一體”準入機制,把安全準入與環保準入、質量準入、效益準入等同步規劃、同步實施、同步考核。要劃定禁采、限采、緩采、停采區域和資源種類,禁止規劃和開采不安全、不環保、低質量、低效益的資源。要嚴格落實安全準入制度。

進一步加大資源整合礦井整治力度。

對資源整合礦井,應進一步加大整治力度:一是要查條件、分類別。二是要嚴厲打擊明合暗分行為。三是完善資源整合礦井關閉、退出機制。對已經批準開采的地質構造極其復雜、災害非常嚴重、危險程度高、安全無保障、無效益或效益低下的礦井或煤層,分類別設定時間表,依法有序退出。將效益回報無望、不具備安全條件的煤礦盡快關閉淘汰。

進一步加大打非治違力度。

各級煤礦安全監管監察部門要進一步加大動態執法力度,開展“雙隨機”執法和打非治違專項行動,嚴厲打擊“五假五超”行為。



2

堅定不移去產能


一年來煤炭行業去產能成效明顯。煤炭價格結束了連續47個月的下跌。煤炭行業結束了連續26個月虧損的局面,整體扭虧為盈。2016年,全國壓減煤炭產量3億多噸,有力地促進了煤炭供需形勢的好轉。


在堅定不移推進去產能過程中,必須正確處理好以下三對關系:


處理好“退”與“進”的關系。退的是落后產能、不安全不經濟不環保產能;進的是先進產能、安全合規產能,是結構的優化。此外,對優質稀缺煤種也應適當保護。


處理好“減”與“增”的關系。在控產量、減量化生產過程中,防止“一刀切”,尤其是對年產超百萬噸的煤礦,必須綜合考量其經濟效益和社會貢獻,宜減則減,宜穩則穩,宜增則增。


處理好“力度”與“進度”的關系。在推進去產能中應因地而異,適度掌控“去”和“控”的力度及進度,適度穩控規模。既要防止產生新的歷史遺留問題,也要防止力度過大、進度過快、矯枉過正,引起局部地區煤炭供應緊張,造成市場大起大落。


3

堅定不移轉型發展


當前,煤炭產業的發展環境發生了深刻變化,煤炭產業的轉型發展迫在眉睫。


近期看,煤炭產業轉型不等于轉行。必須進一步推進煤炭供給側結構性改革,堅定不移淘汰落后產能,同時提升先進產能、優質稀缺煤種產能占比,提高煤炭產業集中度。


長遠看,煤炭產業轉型最終要轉行。這是由煤炭產業的特性所決定的。要抓住當前市場倒逼和煤炭價格維持在合理運行區間的寶貴機會,以煤炭產業為依托,調整更多國有資源、引導更多民間資本,科學發展新動能、新產業,培育并最終形成與煤炭產業優勢互補、多足鼎立并最終可以替代煤炭產業、實現可持續發展的產業布局。


4

堅定不移推進深化煤炭國企改革


推進政府職能轉變

破解“政企難分”的問題,最關鍵的是政府及其職能部門“放、管、服”要到位。


最重要的是要解決好“放”的問題,盡快實現從管企業向管資本的轉變,推動國有企業改革創新,通過體制機制的創新真正落實企業的“四自”(自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展)地位,使企業有問題積極主動找市場,而不再找省(市)長。

推進完善現代企業制度

建立黨委與企業“三會一層”的新型關系,推動黨的領導融入企業法人治理結構,把黨組織研究討論企業重大事項作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序。


建立規范的現代企業制度,市場化選聘外部董事,防止內部人控制。


要大力推行市場化選聘經營管理者,建立職業經理人制度。


大力推動企業扁平化管理,大幅度減少企業管理層級,提高管理效率。

推進主輔分離、輔業改制,做精做強主業

正確處理好“做大”與“做強”、規模與效益、“面子”與“里子”的關系。


堅持走專業化之路。對同質化競爭嚴重的領域,通過專業化重組提高集中度和競爭力;對企業集團中非主業、專業性強的項目或服務,獨立出來進行專業化發展。要進一步分離企業辦社會職能,使之輕裝上陣,公平參與市場競爭。

推進混合所有制改革

要通過混合所有制改革,引入戰略投資者包括先進的民營資本,同時試行內部職工持股,激發企業發展的內生動力。


在混改中,要舍得拿出一部分優質資源,吸引戰略投資者,優化國有煤炭企業集團的股權結構。


要積極推動國有資源的資產資本化、資本證券化積極推動股份制改造,推動企業上市。



5

堅定不移實施商業模式創新


要以降低煤炭交易成本和提升完善煤炭現貨交易功能為目的,以“互聯網+煤炭”現代物聯信息技術為手段,探索建立集煤炭現貨交易、場外交易以及期貨交易為一體的多層次煤炭商品交易市場體系,實現物資流、信息流、資金流相互融合,推動煤炭經濟創新驅動。


要積極鼓勵煤炭企業采用產融結合等現代化的運營模式,加大商業模式創新力度,實現從提供產品到提供解決方案的商業模式的轉型升級,由賣產品到賣配方、賣方案、賣技術、賣服務。


要積極推進產融結合發展,借助煤炭營銷及大宗物資采購等供銷渠道,利用企業財務公司聯合搭建融資平臺,面向供銷商企業群提供基于國際采購、物流監管、融資租賃為一體的綜合性供應鏈融資服務等。


作者系全國人大代表,山西煤監局黨組書記、局長






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